Piše: Zvonimir Peranić (rijeka danas)

Grad Rijeka je nakon obavljene financijske revizije za 2018. dobio uvjetno mišljenje. Značajan dio izvješća odnosi se i na nepravilnosti u radu društva Rijeka 2020 koji provodi program Europska prijestolnica kulture (EPK).
Iz izvješća je razvidan niz nepravilnosti. U izvješću se npr navodi: „Za provedbu navedenih programa planirano je osnovati neprofitnu organizaciju koja će biti aktivna do konca 2021. i zapošljavati 45 zaposlenika. (…) Osnovano je trgovačko društvo za provođenje programa umjesto ustanove te je koncem 2018. Društvo imalo 52 zaposlenika odnosno sedam zaposlenika više od planiranih u Prijavnoj knjizi.“
„Rashodi za Program Europska prijestolnica kulture 2020. ostvareni su u iznosu 19.980.442,00 kn. Navedeni program provodi trgovačko društvo u većinskom vlasništvu Grada, a sastoji se od sedam programa. Struktura troškova po pojedinim programima i po godinama, koji su bili temelj za planiranje troškova u Prijavnoj knjizi nije sastavljena. Koncem 2017. iz državnog proračuna za navedeni Program doznačeno je 5.000.000,00 kn, a u 2018. doznačeno je 27.800.000,00 kn. Grad nije izvještavao nadležna ministarstva o izvršenju programa te ukupno ostvarenim prihodima i rashodima, što je bio u obvezi prema ugovorima. Grad je trgovačkom društvu prenio sredstva na temelju ugovora o subvencijama zaključenih u ukupnom iznosu 13.708.500,00 kn. Sredstva su prenesena u mjesečnim iznosima na temelju ispostavljenih zahtjeva za isplatom bez priloženih računa, ugovora i druge dokumentacije koja je bila temelj za pravdanje troškova. Navedeno društvo nije dostavilo Gradu izvještaj o izvršenju programa i podacima o ukupno ostvarenim prihodima i rashodima, iako je bilo u obvezi prema ugovorima o subvencijama. Na zahtjev Državnog ureda za reviziju, Grad je u svibnju 2019. zatražio, a trgovačko društvo dostavilo četiri izvještaja o realizaciji za sredstva samo iz državnog proračuna u kojem su opisane navedene aktivnosti bez financijskih iznosa. Iz navedenih izvještaja nisu vidljivi troškovi programa EPK 2020. na način kako je utvrđeno Prijavnom knjigom (troškovi programa, promocija i marketing, plaće i drugo). Iz navedenog proizlazi da nisu uspostavljeni učinkoviti sustavi kontrola praćenja realizacije navedenog Programa.“

„Nadalje, ugovoreno je da trgovačko društvo po utrošku ukupnog iznosa sredstava dostavi Gradu izvještaj koji sadrži informacije o izvršenju programa, kao i podatke o ukupno ostvarenim prihodima i rashodima na realizaciji programa, a ne samo sredstvima koja su predmet ugovora o subvencijama.
Isto tako, ugovoreno je da Grad pridržava pravo praćenja izvršenja programa te preispitivanja trošenja sredstava za vrijeme trajanja financijske potpore i nakon završetka programa. Imenovana je ovlaštena osoba Grada za praćenje izvršenja navedenih ugovora. U Gradu nema dokumentacije iz koje bi bilo vidljivo da je Grad zatražio i da je društvo Rijeka 2020 dostavilo izvještaje o izvršenju programa. Isto tako, do konca siječnja 2019. nije dostavljen izvještaj o utrošenim sredstvima, što nije u skladu s odredbom članka 16. Odluke o izvršavanju proračuna Grada za 2018. Prema navedenoj odredbi, korisnik kojemu su dodijeljene tekuće pomoći, subvencije i kapitalne pomoći po dovršetku projekta odnosno najkasnije do 31. siječnja slijedeće proračunske godine dužan je nadležnom tijelu gradske uprave dostaviti izvještaj o utrošenim sredstvima.“
Osim nepravilnosti samoga društva iz revizijskog izvješća utvrđene su nepravilnosti i u poslovanju Grada: „Grad nije unutarnjim aktom uredio način praćenja i kontrole namjenskog utroška danih subvencija i drugih transfera za provođenje Programa EPK 2020. kojim bi bili propisani obrasci financijskog izvještavanja i izvještavanje o ostvarenju programa prema izvorima financiranja kako bi se moglo pratiti namjensko korištenje tih sredstava. Isto tako, nije propisano jesu li korisnici uz izvještaje o utrošenim sredstvima u obvezi dokumentirati troškove (preslike računa, ugovori i druga dokumentacija).“
Nadalje, program EPK provodi se i kod niza ustanova u kulturi, Sveučilišta i udruga. U revizorskom izvješću su vidljive i nepravilnosti rada u tom sektoru. Tako se navodi: „Za dva programa (Slatko i slano i Dopolavoro) u okviru Programa EPK 2020. preneseno je u 2018. udruzi 1.120.000,00 kn i Sveučilištu 1.120.000,00 kn. Grad i društvo Rijeka 2020 zaključili su s udrugom i Sveučilištem ugovore o suradnji koji sadrže popis aktivnosti u provedbi navedenih programa i rokove izvršenja aktivnosti.“
Iako nije eksplicitno navedeno, nije teško zaključiti o kojim se subjektima radi. U Rijeci postoji samo jedno sveučilište čija je rektorica i članica Nadzornog odbora Rijeka 2020. Udruga o kojoj se govori jest Drugo more, zastupano po Davoru Miškoviću. Aktivnosti o kojima se govori u revizorskom izvješću, a za koje je preneseno samo u 2018. udruzi 1.120.000,00 kn jesu: priprema umjetničke produkcije, problemske prezentacije, pop-program priprema, izdavački program, Dopolavoro lab i koordinacija programa.

U izvješću se nadalje navodi: „Prema ugovorima, Grad je za provođenje navedenih programa u obvezi izravno doznačavati sredstva udruzi i Sveučilištu u mjesečnim iznosima od svibnja do prosinca 2018. Isto tako, ugovoreno je da su udruga i Sveučilište u obvezi društvu Rijeka 2020 do konca 2018. dostaviti završna izvješća o realizaciji svih aktivnosti. Na zahtjev nadležnog gradskog odjela u obvezi su dostavljati navedene izvještaje i Gradu. Pravo je Grada da obavlja neposrednu kontrolu namjenskog trošenja sredstava. Sredstva su prenesena udruzi i Sveučilištu na temelju ovjerenih ispostavljenih zahtjeva koji sadrže opis obavljenih aktivnosti bez iskazivanja ostvarenih troškova za njihovo provođenje. Nadalje, Grad nije zatražio od društva Rijeka2020 objedinjena programska izvješća o realizaciji programskih aktivnosti udruge i Sveučilišta. Prema odredbama članka 9. zaključenih ugovora o suradnji, na temelju zahtjeva nadležnog gradskog odjela, društvo Rijeka2020 obvezuje se dostaviti sva izvješća udruge i ustanove, kao i objedinjeno programsko izvješće o realizaciji popisa aktivnosti.“
U izvješću je nadalje vidljivo postupanje prema ovim subjektima i s drugoga aspekta. Naime: „Grad nije obavljalo terenske provjere namjenskog korištenja sredstava kod (…) društva Rijeka 2020 te Sveučilišta i udruge u iznosu 15.948.500,00 kn, što nije u skladu s Uputom o provođenju kontrola na licu mjesta kod krajnjih korisnika transfera iz proračuna Grada Rijeke.“
I kod kontrole provođenja programa Javnih potreba u kulturi vidi se „ad hoc“ sastavljanje potrebnih dokumenata. Drugo more koristi i značajan sredstva ovoga programa. „Uvidom u zapisnike o provedenim kontrolama kod korisnika tekućih donacija za provođenje programa javnih potreba u kulturi, utvrđeno je da su najvećim dijelom sastavljani početkom 2019., za provedene kontrole u 2018., odnosno nakon dva do devet mjeseci od vremena provođenja kontrole na licu mjesta. Prema odredbi članka 9. Upute, izvješće o obavljenoj kontroli namjenskog i zakonitog korištenja sredstava na licu mjesta, dostavlja se pročelniku upravnog odjela u roku od 15 dana od izvršene kontrole.“
Stoga Državni ured za reviziju nalaže „izvještavati nadležna ministarstva o izvršenju programa u skladu s ugovorima. Nadalje, nalaže u cilju namjenskog praćenja sredstava i ostvarenja Programa EPK 2020., utvrditi programe s troškovima prema vrsti i namjeni te izvorima financiranja te na taj način pratiti ostvarenje programa kako je utvrđeno Prijavnom knjigom. Nalaže zatražiti od društva Rijeka 2020 dostavljanje izvještaja o utrošenim sredstvima u skladu s Odlukom o izvršavanju proračuna Grada i ugovorima. Državni ured za reviziju predlaže, u cilju unaprjeđenja sustava kontrole namjenskog korištenja sredstava, unutarnjim aktom urediti način praćenja i kontrole namjenskog utroška sredstava kod subvencija i drugih transfera te propisati obrasce financijskog izvještavanja i izvještavanje o ostvarenju programa.“
U vezi rashoda za Program EPK 2020., Grad se očitovao „da će radi unaprijeđenja sustava kontrole unutarnjim aktom urediti praćenje i kontrolu namjenskog utroška sredstava. Nadalje obrazlaže da je nadležni gradski odjel od trgovačkog društva Rijeka 2020 dobivao kvartalna izvješća i godišnje izvješće o poslovanju odmah nakon usvajanja od strane nadzornog odbora. Navodi da je trgovačko društvo Rijeka 2020 dostavilo zasebno tri izvještaja po izvorima financiranja. Nadalje navodi da navedeno trgovačko društvo sve račune, ugovore i svu dokumentaciju koja dokazuje konzumiranje ugovora arhivira u svojim prostorima na propisani način.“