Joseph Nye: „Je li ovo kraj meke moći?“.

Financial Times, 8. ožujka 2025. (Life & Arts, str. 1-2)

.

Prije više od tri desetljeća, politički znanstvenik Joseph Nye skovao je termin koji opisuje utjecaj koji zemlje ostvaruju kroz privlačnost. Ovdje autor objašnjava zašto bi „Amerika na prvom mjestu“ mogla postati strategija koja će izgubiti.

“Međunarodni odnosi su politička moć. Kao što je Tukidid napisao prije više od dva tisućljeća, jaki rade što žele, a slabi trpe što moraju. Međutim, moć se oslanja na više od bombi, metaka i ekonomske prisile. Moć je sposobnost utjecati na druge kako bi se postigli željeni rezultati, a to se može postići kroz privlačnost kao i kroz silu i plaćanje.

Budući da ova privlačnost — meka moć — rijetko sama po sebi dovoljna, vođe mogu smatrati čvrstu moć primamljivijom. No, na duže staze, meka moć često pobjeđuje. Rimsko carstvo nije se oslanjalo samo na svoje legije, već i na privlačnost rimske kulture. Berlinski zid srušen je ne pod artiljerijskom paljbom, već od čekića i buldožera koje su koristili ljudi koji su izgubili vjeru u komunizam i bili privučeni vrijednostima zapada.

Meka moć nacije počiva na njenoj kulturi, njezinim vrijednostima i politikama kada su one viđene kao legitimne od strane drugih. Ta legitimnost ovisi o tome kako se percipiraju postupci nacije, jesu li u skladu s ili proturječe široko prihvaćenim vrijednostima. Drugim riječima, pažnja na vrijednosti poboljšava meku moć nacije. Pametan realist ostavlja prostora za uključivanje nekih široko dijeljenih vrijednosti u definiciju nacionalnog interesa. Postoji važna razlika između inkluzivnog i ekskluzivnog nacionalizma. „Amerika na prvom mjestu“ je sjajan slogan za američke izbore, ali privlači malo glasova u inozemstvu.

Predsjednik Donald Trump ne razumije meku moć. Njegova pozadina u njujorškom tržištu nekretnina dala mu je skraćeni pogled na moć ograničen na prisilu i transakcije. Kako drugačije objasniti njegovo maltretiranje Danske zbog Grenlanda, njegove prijetnje Panami koje šokiraju Latinsku Ameriku, ili njegovo stajalište uz Vladimira Putina oko Ukrajine, što slabi sedam desetljeća NATO saveza — da ne spominjemo njegovo raspadanje Američke agencije za međunarodni razvoj (USAID) koju je stvorio John F. Kennedy? Sve to umanjuje američku meku moć.

Pišući nakon engleskog građanskog rata sredinom 17. stoljeća, Thomas Hobbes zamislio je stanje prirode bez vlade kao rat svih protiv svih, gdje je život bio „ružan, divlji i kratak“. Nasuprot tome, pišući u nešto mirnijem razdoblju nekoliko desetljeća kasnije, John Locke zamislio je stanje prirode kao uključivanje društvenih ugovora koji su omogućili uspješno ostvarivanje života, slobode i imovine. Lockeove ideje postale su utvrđene u američkoj političkoj kulturi.

Liberali u Lockeanskoj tradiciji tvrde da, iako ne postoji svjetska vlada, postoji mnogo društvenih ugovora koji osiguravaju određeni stupanj svjetskog reda. Nakon pobjede u Drugom svjetskom ratu, SAD je bila daleko najmoćnija nacija i pokušala je utvrditi te vrijednosti u onome što je postalo poznato kao „liberalni međunarodni poredak“ koji podržava UN, Bretton Woods ekonomske institucije i druge. SAD nije uvijek ispunjavao svoje liberalne vrijednosti, ali bi poslijeratni poredak izgledao vrlo drugačije da su Sile Osovine pobijedile.

Te su institucije služile američkom nacionalnom interesu. No, liberalne vrijednosti i institucije malo znače Trumpu, a on je oslabio ili se povukao iz nekoliko njih. Jedna od najvažnijih normi UN sustava je da države ne bi trebale prisvajati teritorij svojih susjeda silom. To je norma koju je Rusija otvoreno prekršila punom invazijom na Ukrajinu u veljači 2022. Ipak, na treću godišnjicu rata, Trump je odbio osuditi Rusiju zbog kršenja, a SAD je umjesto toga glasovao s Rusijom u UN-u.

Uspon prava ljudskih prava nakon Drugog svjetskog rata, uključujući Opću deklaraciju o ljudskim pravima iz 1948. godine, bio je reakcija na užas genocida. Dok je mnogo nacija potpisalo te konvencije, često se ne pridržavaju njih ili ih tumače na različite načine. Svijet je daleko od konsenzusa o liberalnim vrijednostima — i čak unutar demokracija, uspon populističkog nacionalizma pokazuje duboke razlike. Ipak, univerzalne vrijednosti utječu na politiku i moć. Trumpov kratkovidni transakcionalizam propušta ovu „Istinu društvenih mreža“.

Vrijednosti utječu na privlačnost nacije ili meku moć, a ankete pokazuju da su najviše cijenjene zemlje obično liberalne demokracije. SAD se općenito nalaze pri vrhu. Autokracije poput Rusije ili Kine obično se rangiraju niže. S druge strane, privlačnost ovisi o percepcijama promatrača i može varirati od zemlje do zemlje i od grupe do grupe unutar zemalja. Autokracije ponekad smatraju druge autokracije privlačnima. Zanimljivo je da u velikoj konkurenciji između SAD-a i Kine, nedavne Pew ankete pokazuju da Kina zaostaje za SAD-om na većini kontinenata, ali su dvije zemlje otprilike izjednačene u Africi.

Kina je posebno zanimljiv slučaj kada je u pitanju meka moć i univerzalne vrijednosti. Kako je Kina dramatično razvijala svoje resurse teške moći, vođe su shvatile da bi bilo prihvatljivije ako to bude praćeno mekom moći. Ovo je pametna strategija moći jer, kako se vojna i ekonomska moć Kine povećavala, to bi moglo uplašiti njene susjede i natjerati ih u ravnotežne koalicije. Ako bi mogla pratiti svoj uspon povećanjem svoje meke moći, Kina bi mogla oslabiti poticaje za te koalicije. Godine 2007. tadašnji kineski predsjednik Hu Jintao rekao je na 17. kongresu Kineske komunističke partije da trebaju više ulagati u meku moć, a to se nastavilo pod predsjednikom Xi Jinpingom.

Trump je toliko opsjednut besplatnim vozačima da zaboravlja da je u američkom interesu voziti autobus.

Milijarde dolara uložene su u Konfucijeve institute i programe strane pomoći — ali Kina je imala mješoviti uspjeh sa svojom strategijom meke moći. Njen impresivan rekord ekonomskog rasta, koji je izdigao stotine milijuna ljudi iz siromaštva, i njena tradicionalna kultura bili su važni izvori privlačnosti, ali ankete pokazuju da zaostaje za SAD-om, uključujući Aziju. Ovi brojevi mogu se promijeniti kako Kina ulazi u prazninu koju Trump stvara.

Međutim, veći dio meke moći zemlje dolazi iz njenog civilnog društva, a ne iz vlade. Vladina propaganda obično nije vjerodostojna i često ne privlači, a stoga ne proizvodi meku moć. Kina treba dati više prostora talentima svog civilnog društva, ali to je teško uskladiti s strogom kontrolom stranke.

Kinesku meku moć također koče teritorijalni sporovi s njenim susjedima. Stvaranje Konfucijevog instituta za podučavanje kineske kulture neće generirati pozitivnu privlačnost ako kineski mornarički brodovi proganjaju ribarske čamce iz spornog mora u Južnom kineskom moru. A asertivna „vuk-diplomacija“ odgovara popularnom nacionalizmu kod kuće, ali je kontraproduktivna u inozemstvu. To može umanjiti koristi meke moći od infrastrukturnih ulaganja u Kinesku inicijativu pojas i put. Zanimljivo je da, za razliku od dana Hladnog rata pod Mao Zedongom, strategija kineske meke moći manje počiva na ideološkom prozelitizmu univerzalnih komunističkih vrijednosti, a više na transakcijskim odnosima.

Nasuprot tome, iako američka meka moć također dijelom počiva na transakcijama, ona se u velikoj mjeri oslanja na vrijednosti povezane s demokracijom i liberalnim pogledima na ljudska prava. Neki Europljani opisali su hladnoratnu Europu kao podijeljenu u dva carstva — ali prisutnost SAD-a u zapadnoj Europi tijekom Hladnog rata bila je „carstvo po pozivu“ u usporedbi sa sovjetskim carstvom u istočnoj Europi.

Međutim, s Trumpovim nedavnim maltretiranjem Volodimira Zelenskog i njegovim lažnim izjavama o Ukrajini — u kombinaciji s kritičnim govorom potpredsjednika JD Vancea na prošlomjesečnoj Münchenskoj sigurnosnoj konferenciji — Europljani i drugi imaju razloga brinuti se o američkoj predanosti NATO-u kao savezu demokracija.

U Trumpovom viđenju, svjetski poredak pravila, institucija i saveza nakon 1945. godine prevario je SAD da prihvati nepravedne trgovinske prakse i plaća za stranu obranu. Opisuje se kao pregovarač („Moj cijeli život su dogovori“) i vidi svjetski poredak predvođen SAD-om kao loš dogovor. No, toliko je opsjednut problemom besplatnih vozača da zaboravlja da je u američkom interesu voziti autobus.

Godine Trumpovog prvog mandata nisu bile blage prema američkoj mekoj moći. To je dijelom bila reakcija na njegovu usku nativističku vanjsku politiku okretanja od saveznika i multilateralnih institucija, sažetu u njegovom sloganu „Amerika na prvom mjestu“. Prijatelji su postali još zabrinutiji kada je Trump umanjio univerzalne vrijednosti demokracije pokušavajući ometati uredan prijenos političke moći nakon što je izgubio izbore 2020. godine. 6. siječnja 2021. svjedočili smo šoku kada je gomila upala u zgradu Capitola u Washingtonu.

Ankete pokazuju da je američka privlačnost opala tijekom Trumpovog prvog mandata. Pomalo se oporavila tijekom predsjedništva Joea Bidena, s njegovom retorikom o demokraciji i oživljavanjem podrške multilateralnim institucijama i savezu. No, povijest Trumpovog prvog mandata vodi nas do očekivanja pada u njegovom drugom mandatu.

U duljoj povijesnoj perspektivi, američka meka moć je već prije doživjela pad, posebno nakon ratova u Vijetnamu i Iraku. Međutim, SAD je pokazao sposobnost za otpornost i reformu. U 1960-ima, gradovi su gorjeli zbog rasnih protesta, a ulice su se ispunjavale protivratnim prosvjednicima. Bombe su eksplodirale na sveučilištima i u vladinim zgradama. Martin Luther King i dva Kennedyja su ubijena. Ipak, unutar desetljeća, niz reformi prošao je kroz Kongres, a poštenje Geralda Forda, politike ljudskih prava Jimmyja Cartera i optimizam Ronalda Reagana pomogli su obnoviti američku meku moć.

Štoviše, čak i kada su mase marširale ulicama svijeta prosvjedujući protiv američkih politika u Vijetnamu, prosvjednici su više pjevali Martin Luther Kingovu „Prevladat ćemo“ nego Komunističku Internacionalu. Himna američkog pokreta za građanska prava, temeljena na univerzalnim vrijednostima, ilustrirala je da je američka moć privlačenja počivala ne na vladinoj politici, već velikim dijelom na civilnom društvu i sposobnosti samokritike i reforme.

Za razliku od teških moćnih sredstava (kao što su oružane snage nacije), mnogi resursi meke moći odvojeni su od vlade i privlače druge unatoč politici. Hollywoodski filmovi koji prikazuju neovisne žene ili prosvjedne manjine mogu privući druge. Također to radi raznolika i slobodna štampa, kao i dobrotvorni rad američkih zaklada i sloboda istraživanja na američkim sveučilištima. Tvrtke, sveučilišta, zaklade, crkve i prosvjedni pokreti razvijaju svoju meku moć koja može ojačati poglede drugih na zemlju. Mirni protesti zapravo mogu generirati meku moć.

Nasuprot tome, Trumpova inspirirana gomila u Capitolu u siječnju 2021. bila je daleko od mirne. Također je pružila uznemirujuću ilustraciju načina na koji je Trump pogoršao političku polarizaciju čineći svoj mit o ukradenim izborima litmus testom u Republikanskoj stranci. SAD je postao sve polariziraniji u posljednja dva desetljeća, pomak koji je započeo mnogo prije izbora 2016. Mnogi senatori i članovi Kongresa bili su zastrašeni prijetnjama primarnim izazovima od strane članova Trumpove baze.

Kako Trump, uz pomoć milijardera Elona Muska, slabi demokratske norme, uništava institucije i potvrđuje moć onoga što njegovi pristaše nazivaju „ujedinjena izvršna“ predsjedništvo, neki kritičari se boje da je siječanj 2021. bio predznak demokratskog opadanja. Trumpovo opće pomilovanje nasilnih prosvjednika pojačalo je te strahove. Ako se ti trendovi nastave, oslabit će američku meku moć.

Srećom, postoje razlozi zašto ne treba još otpisivati američku demokraciju. Sudovi rade sporo, ali i dalje rade. Ako Trumpove ekonomske politike dovedu do inflacije ili bolnih smanjenja socijalnih programa, vjerojatno će izgubiti Zastupnički dom 2026. godine, što bi obnovilo neke provjere i ravnoteže. Tržišta također mogu proizvesti ograničenja. A u federalnom sustavu postoje višestruki centri moći. Na izborima 2020. demokratska politička kultura proizvela je mnoge lokalne junake, poput tajnika i državnih zakonodavaca koji su se suprotstavili Trumpovim pokušajima da ih zastraši da „nađu“ glasove. A taj je izborni rezultat održan u više od 60 sudskih slučajeva pod nadzorom neovisnog pravosuđa.

To ne znači da je sve u redu s američkom demokracijom. Prvi Trumpov mandat erodirao je niz demokratskih normi, a tempo se povećao od njegove druge inauguracije. Modeli društvenih medija, neki pod kontrolom Trumpa i Muska, temelje se na algoritmima koji profitiraju od polarizirajućeg ekstremizma, a umjetna inteligencija čini sve društvene medije podložnima manipulaciji od strane teoretičara zavjere. Problem polarizacije daleko je od rješenja, i postoji mnogo razloga za zabrinutost u demokratskim pojavama.

Meka moć je samo dio moći zemlje. Mora se kombinirati s teškom moći na načine koji se međusobno jačaju, a ne proturječe. A demokratske vrijednosti nisu jedini izvor meke moći. Reputacija za dobronamjernost i kompetentnost također generira privlačnost. No, legitimnost je važna, a za veći dio svijeta gdje su demokracija i prava važni, usklađenost zemlje s tim vrijednostima vitalni je izvor meke moći. Pravi realizam ne zanemaruje liberalne vrijednosti ili meku moć. No, ekstremni narcisi poput Trumpa nisu pravi realisti, a američka meka moć će imati teške godine u sljedeće četiri godine.”

.